政 府 工 作 報 告
——2013年2月26日在茂名市第十一屆
人民代表大會第三次會議上
茂名市代市長 李紅軍
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2012年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結依靠全市人民，狠抓經濟社會發展，著力保障和改善民生，圓滿完成了十一屆人大第一次會議確定的各項任務。全市實現生產總值1951.2億元，比上年增長10.6%，經濟總量在全省東西北地區繼續保持領先地位。公共財政預算收入78.1億元，增長18.2%。全市財政用于民生支出133.6億元，占支出總額的71.3%。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長11.9%和16.1%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、著力做大規?？偭?，經濟運行有效加快
去年18個重要經濟指標中，我市有10個增速位居全省前六位，其中有5項第一，爭先進位的勢頭越來越明顯。
發展動力明顯增強。全市完成固定資產投資427.4億元，增長96.7%，增幅位居全省第一。投資規模在全省的排位比兩年前晉升4位。社會消費品零售總額902.2億元，增長14.8%，增幅居全省第六。進出口總值10.4億美元，增長12.7%，增幅居全省第五。實際利用外資8005萬美元，增長 126.6%，增幅居全省第一。茂名石化煉油改擴建龍頭裝置開車成功，原油年加工能力達到2000萬噸。茂名熱電廠“上大壓小”擴建工程、10萬噸醋酸仲丁酯、15萬噸溶劑改質等9個重點項目順利完工。“反哺工程”扎實推進，全市簽訂鄉賢回歸項目332個，計劃投資1334.9億元。
增長結構明顯優化。大辦工業成效顯著，全市規模以上工業增加值增長22.0%，增幅居全省第五；其中地方規模以上工業增加值增長78.6%。全市工業投資增長156.2%，增幅居全省第一。新增規模以上工業企業54家。建成華南地區唯一的國家級危險化學品質檢中心。新認定國家級高新技術企業3家、省級民營科技企業17家。專利申請與授權量大幅增長。新增工業類省名牌產品2個?，F代農業加快發展，全市農業總產值增長5.1%。新增省農業名牌產品10個、市級以上農業龍頭企業14家，農民專業合作社戶數位居全省第二。1個農業地方標準獲省批準實施，3個省級農業標準化示范區通過驗收。全年旅游總收入93.1億元，增長10.4%。
發展協調性明顯改善。市級加大對縣一級的激勵扶持，去年對六個縣（市、區）各項撥款和配套資金達7.87億元，比上年增長28.5%?？h域經濟發展速度明顯加快，6個縣（市、區）實現生產總值1595.18億元，增長14.9%，占全市總量的81.8%，比上年提高4.8個百分點?？h域規模以上工業增加值增長58.1%，投資增長105.3%，公共財政預算收入增長21.8%，均高出全市平均增幅。
二、著力打造發展平臺，新區建設有效推進
濱海新區建設取得重大突破。濱海新區正式成立。新區發展總體規劃已經省政府審定施行。新區管理架構完成搭建。五大國有開發集團加快組建，茂名港有限公司注冊成立。粵電煤炭碼頭完成投資3億多元。廣州港集團、200萬噸特種油項目公司、中化集團等公司的前期項目工作組已進駐我市。新港大道加快施工，將于今年建成。
高新區實現超常規發展。高新區“園鎮互動”模式順利運轉，融資難題有效破解。新引進項目31個、總投資41.6億元，新建成投產項目13個，工業增加值增長42%。一批投資超10億元的大項目加快推進，世界化工龍頭企業德國巴斯夫公司落戶高新區。
各地工業園區建設加快推進。茂南石化工業園產業集聚勢頭良好，新建成一批規模較大的項目。茂港中潤工業園掛牌運作，現有意向入園項目16個。信宜產業轉移園新引進項目10個，規模以上工業總產值增長138.5%。高州新增規模以上工業企業19家，金山工業園新征土地500畝?；輻蠲饭I園完成首期70%的市政工程，民營科技工業園在建和建成企業15家。電白產業轉移工業園落戶企業達78家，總產值增長76.2%。
三、著力加強基礎建設，發展條件有效優化
交通建設持續加快。累計投入18.29億元，新、改建公路695公里（包括縣道以下公路）。高水公路高州段路面改造全面完工，茂化公路改擴建項目開工建設。環城東路二期和海洋大道東段加快施工，海洋大道西段和油城十路前期工作已完成。包茂高速公路茂名段前期工作基本完成，征地拆遷即將開展。茂湛鐵路建設快速推進。深圳至茂名鐵路茂名段、汕湛高速公路茂名段、博賀新港區疏港鐵路前期工作加緊推進。湛江機場遷建選址工作進一步優化。茂名港全年吞吐量達到2390萬噸。博賀新港區規劃完成調整，茂名港總體規劃編制取得實質性進展。
市政設施不斷完善。官山五路、西粵南路建成通車，站前五至七路以及文光路改造工程全面完成，官渡四路建設加快推進。市區新增綠地9.5萬平方米，綠化覆蓋率達42.3%。城鄉清潔工程全面開展。生活垃圾焚燒發電項目基本建成。高州垃圾無害化處理場垃圾填埋區投入使用，化州垃圾處理場垃圾填埋區基本建成，電白、信宜垃圾處理場正加快施工。
民生水利建設全面鋪開。全年完成水利投資16.69億元，水利保障經濟社會發展能力明顯增強。農村飲水安全工程全面完成，新解決71.5萬人飲水不安全問題。高州水庫灌區改造工程順利推進，已完成123公里渠道改造。
資源環境和生態建設工作扎實有效。節能減排約束性指標全面下降。高州水庫水源和生態環境保護取得新成效。組建市土地開發儲備中心，全年新增建設用地指標1.15萬畝，較好地保障了重點建設項目的用地需求。森林覆蓋率達57.38%，省政府批準我市為“廣東省林業生態市”。
四、著力推進改革創新，發展活力有效增強
深入推進行政體制改革。行政服務中心建設不斷加強，平均每月業務量超過1.13萬宗，行政審批效率明顯提高。6個縣（市、區）行政服務中心全部建成運作。大力推進鎮（街）行政服務中心建設。啟動新一輪行政審批制度改革，將大幅度清理壓減審批事項。市公共資源交易中心掛牌運作，公共資源交易監管體制改革加快推進。完成茂南、茂港兩區大部門體制改革，全面啟動縣級大部門體制改革，深化簡政強鎮事權改革。完成全市事業單位分類改革。
加快推進經濟體制改革。市國資委正式掛牌運作。制定下發鎮級財政管理體制改革指導意見，下一步將在全市全面實施。金融生態環境進一步優化，金融改革發展活力明顯增強。匯豐銀行茂名支行正式開業，實現小額貸款公司縣域全覆蓋，3家企業進入上市程序，政策性涉農保險工作有效開展。全市人民幣貸款余額增長21.6%，增速位居全省第三。
五、著力加強公共服務，人民生活有效改善
就業和社會保障成績顯著。企業職工養老保險全年凈增參保人數20.2萬人，新增人數超過前10年的總和，參保率提高到63.5%，在全省的排名迅速上升五位，工作經驗在全省推廣。實現新農保和城鎮居民養老保險全覆蓋。城鎮居民醫保和新農合實現并軌，參保率達98.6%。全市鎮級人力資源和社會保障服務所全部開工建設，2/3已完工。城鎮新增就業6.31萬人，新增轉移就業12.86 萬人，城鎮登記失業率為2.75%。新開工建設保障性住房2978套，有1261套完工或接近完工。城鄉低保救助和農村五保供養標準進一步提高。“扶貧濟困日”募捐善款5305萬元。建立低收入群眾生活補貼雙聯動機制，向市直低收入群眾發放生活補貼358.8萬元。累計建成平價商店286家，總數居全省第三。
教育強市工作加快推進。已有10個鎮向省申報教育強鎮。122所外出務工人員子弟學校、268所義務教育規范化學校、25所鄉鎮中心幼兒園和83所村級幼兒園建設任務如期完成，學前三年毛入園率、義務教育規范化學校覆蓋率、高中階段教育毛入學率分別達85.5%、53.15%和89.6%。農村義務教育債務有效化解。校安工程全面完成。全市統一公選校長、重獎名師和市直學校整合、高中均衡招生等改革順利實施。農村教師全面享受“特崗”津貼。
平安建設成效顯著。“三打兩建”工作有效推進，重點地區整治成效明顯，全市刑事發案、特別是重大案件大幅下降，人民群眾安全感不斷增強。綜治信訪維穩工作有新進步。安全生產形勢穩定向好，交通、火災事故四項指標全面下降。
各項社會事業取得新成績。公共文化服務體系不斷完善，文化惠民成效明顯，茂名大講堂等文化活動有效開展，完成國有文藝院團改制工作?；鶎俞t療衛生機構運行新機制基本建立，區域醫療衛生信息化項目有序推進。通過省衛生城市復審。高度重視和加強人口計生工作，全力穩定低生育水平。體育、國防動員、民兵預備役、擁軍優撫安置、食品藥品、民族宗教、婦女兒童、慈善、殘疾人事業、統計、審計、法律援助、應急、人防、氣象、地震、殯改、檔案、駐外機構、地方志、紅十字等工作取得新的成績。
同時，政府自身建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，共辦理人大代表建議84件、政協委員提案250件。加強行政復議和行政應訴工作，落實行政執法責任制。加強行政監察、審計監督和政務公開。積極開展“加快轉型升級，建設幸福茂名”重點項目監督檢查，開展專項效能監察，加大問責力度，全年共問責121人。加大民主評議政風行風和糾風工作力度，政府執行力明顯提升。
去年政府工作報告決定的110項工作，有104項按期完成，有6項正在穩步推進。
過去一年的工作，成績來之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向駐茂人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向所有關心支持茂名發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心感謝！
盡管去年我市經濟社會發展取得了顯著成績，但總體發展水平不高的問題還相當突出，主要體現在經濟總量偏小、人均水平偏低，人均GDP只有全國平均水平的85.9%、全省平均水平的60.9%。對外交通明顯落后，城鎮化水平明顯偏低，民生領域仍存在不少薄弱環節。我們要敢于正視這些困難和問題，并采取強有力措施逐步加以解決。
2013年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。我們要堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實胡春華書記視察茂名重要講話精神，牢固樹立發展是硬道理的思想，圍繞人均生產總值力爭2015年底超過全國平均水平的發展目標，采取切實可行的措施，全力加快發展。在理念上，要不甘落后、敢于爭先，不等不靠、奮發圖強，以堅定的信心和決心，大干快干實干，奮力擺脫落后面貌。在舉措上，要以加強交通建設為突破口，以濱海新區建設為重大平臺，以發展臨?，F代產業為主攻方向，以加快城鎮化發展為抓手，以惠民利民為落腳點，著力促進經濟社會加快發展、協調發展。在方法上，要緊盯目標、開拓創新抓落實，把目標要求細化到一個個具體工作中，苦干巧干，敢想會干，講一件、做一件、成一件。
今年的主要預期目標是：生產總值增長12%，固定資產投資增長30%，公共財政預算收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在3.4%左右，單位生產總值能耗下降3.89%。
重點要抓好以下八項工作：
一、興交通，強基礎，全力爭創區域發展新優勢
突出發展對外交通。千方百計加快交通建設，加強與珠三角和周邊省區市聯系，改變我市發展的區位劣勢。今年交通建設計劃投資36億元，比去年翻一番，新改建公路800公里(包括縣道以下公路)。一是加快對外交通快捷化建設。年內建成茂湛鐵路茂名段。力爭上半年開工建設包茂高速茂名段、年內開工建設深茂鐵路江門至茂名段。分步實施油城十路及包茂高速茂名東連接線建設。加快推進湛江機場遷建、汕湛高速公路茂名段、茂名綜合客運樞紐、西粵南路立交工程前期工作。二是加快港口建設。加快推進茂名港總體規劃的修改完善和報批工作，爭取年內獲得批復。支持粵電煤碼頭及航道加快建設，爭取明年竣工。年內開工建設博賀新港區防波堤工程。加快推進廣州港集團通用碼頭4個泊位的前期工作，爭取年內開工建設。
大力推進市縣區基礎設施一體化建設。盡快建成以市區為中心、帶動200多萬人口的半小時生活圈，以交通的快速連接，帶動人流、物流、信息流的密切流動。加快推進茂化公路改擴建，全力爭取盡快完成。抓緊啟動國道207線信宜至高州段路面改造工程。加快各地城區與鎮之間的道路建設。
加強水利建設。抓好民生水利五項重點工作，全年水利建設計劃投資20.3億元。加快高州水庫灌區節水改造，大力推進省級水利示范縣、小型農田水利重點縣、中小河流治理、中小型灌區改造、海堤達標加固、鑒江高嶺攔河閘等項目建設，加快推進濱海新區供水、高州水庫恢復89米蓄水位、高州水庫灌區節水改造二期等工程的立項和建設。
此外，還要抓好電力、通訊等基礎設施建設，全年電網建設計劃投資4.32億元。
二、抓新區，促起步，全力打造轉型發展新平臺
抓好基礎性工作。明確濱海新區管委會的具體權責和運行機制。加快組建新區五大國有開發集團。創新用人機制，在全國范圍內招聘新區急需的各類人才。抓緊完成新區城市總體規劃的報批，加快推進土地利用總體規劃修編、控制性詳細規劃編制以及規劃環評工作。加快新區路網建設，年內建成新港大道，年初完成環城東路二期工程，上半年完成海洋大道東段和西城西路建設。爭取年內完成博賀新港區疏港鐵路前期報批工作。
抓好起步區建設。劃出一定范圍作為濱海新區起步區，出臺起步區管理暫行辦法，集中力量，加快建設，以起步區開發建設帶動新區的大發展。理順管理體制，增強新區統籌發展的能力。積極引進戰略投資者，引導各類企業參與起步區開發建設。
大力發展臨海產業。做足海的“文章”，大力發展臨?，F代產業。加快推進博賀國家級中心漁港建設。重點推進中化茂名儲運項目、30萬噸天然纖維素一體化項目、博賀2×100萬千瓦火電、200萬噸特種油等石化、能源項目。著眼長遠，圍繞港口優勢，著手謀劃一批臨海工業重大項目。
三、強招商，興產業，全力開創加快發展新局面
努力提高招商實效。整合招商力量，打造招商平臺，精心辦好各類招商活動。運用各地茂名商會的力量，深入開展“反哺工程”。實施招商引資獎勵辦法，充分引導社會力量，擴大招商引資。重點推進臨海產業、農產品深加工和礦產資源招商，吸引產業集聚。加強部門協作，加大項目跟蹤協調力度，促使新引進項目順利落地建設。
大力發展工業。一是加快完成煉油廠、乙烯廠衛生防護距離居民搬遷安置工作，支持茂名石化發展壯大。加強地企合作平臺建設，合作建設一批優質石化中下游項目。推進質量強市。積極發揮國家危險化學品質檢中心(廣東)的作用。二是強化園鎮融合發展，加強重大項目和高素質人才的謀劃引進，加快高新區發展步伐。加強部門協作，大力推進園區征地工作。組建高新區開發集團，完善園區投融資體系。年內開工建設巴斯夫項目，全年力爭15個項目新開工，20個項目建成投產。三是壯大縣域工業。出臺縣(市、區)工業園區建設考核辦法，安排專項資金支持縣級工業園區建設，鼓勵先進。全年力爭各縣(市、區)工業園區新增工業投資、工業增加值增速在25%以上，各園區新開工項目不少于5個。扶持發展鎮級工業，繼續開展“工業十強鎮”評選表彰活動。全年力爭增加規模以上工業企業40家。
推進重點項目建設。抓好重大項目的謀劃儲備、立項報批和開工建設，以大項目帶動大發展。瞄準央企、省屬國企、行業領先企業，引進落實一批優質項目。做好項目前期工作，著力解決用地難、融資難、項目落地難等問題。今年安排重點項目110項，年度計劃投資184.5億元。
大力發展現代服務業。加強政銀企合作，推動銀行、保險、證券業加快發展。鼓勵建立多元化金融機構，創新金融產品和服務方式，開展農村金融改革創新綜合試驗，大力支持企業上市融資，進一步改善金融生態環境。整合濱海旅游和山區生態旅游資源，加強整體策劃宣傳，打造特色旅游品牌，加快發展濱海旅游和生態旅游。推動物流、信息等產業加快發展，大力建設商業聯合體。
四、擴容量，提質量，全力加快城市發展新步伐
加快區域中心城市建設。堅持向東向南靠海發展戰略，拉開城市發展框架，啟動環水東灣新城重點區域建設，引導人口、資源等要素向新區聚集，一心一意把城市做大做強，增強中心城區的輻射帶動力。
大力實施城市升級行動計劃。抓好道路優化，兩年內完成對市區主要道路的瀝青罩面改造，實現道路“黑底化”，加快建設市區東北片小區路網，實施市區西出口改造。抓好節能亮化和臨街美化，逐步對市區路燈進行LED改造。抓好城市綠化，加強交通管理和城市管理，全面整治亂擺亂賣現象。做好露天礦區整體移交和管理工作。提高市民素質，推進人的城鎮化。
強化用地保障。加強土地開發儲備工作，搞活土地市場。優先保證重點項目建設用地。加強與農墾系統合作，共同開發建設用地。加強土地交易監管，保障公開競爭、公平交易。
建設宜居城鄉。大力實施城鄉清潔工程，深入開展宜居城鄉創建活動。全面實施生活垃圾處理費征收方式改革。抓好節能減排和環境保護工作，推進垃圾無害化處理設施和污水處理廠建設。啟動高州水庫至名湖水庫全封閉供水工程前期工作。大力支持生態功能區建設，推進森林進城圍城等生態景觀工程建設，努力建設美麗茂名。加快水東灣綜合整治、高州水庫生態保護和環境治理工作。
五、重三農，強縣域，全力構建城鄉統籌發展新格局
大力改善農村生產生活條件。在努力壯大縣域工業的同時，進一步加大對縣域的扶持力度，著力統籌城鄉發展。鼓勵推進農村綜合改革。加強農村公共服務建設，積極推進農村公益事業“一事一議”財政獎補工作。穩步實施創建幸福村居五年行動計劃，加快名鎮名村示范村建設步伐。扎實推進新一輪扶貧開發工作。
大力發展現代農業。提高農業產業化發展水平，扶持壯大農產品深加工企業和農業龍頭企業。深入實施“一村一品、一鎮一產業”戰略和“放心食品名牌工程”，抓好現代特色農業基地和農業標準化示范區建設。建設特色鮮明、功能配套的農產品加工和現代物流園區。加快農業品牌培育、發展和推廣。積極拓展農產品市場。
切實增加農民收入。采取綜合措施，營造有利環境條件，拓寬增收渠道，確保農民收入與城鎮居民收入同步增長。加強農民專業合作組織和農村集體經濟組織建設，帶動農民發展生產，增加收入。依法維護好農民合法權益。
加快縣城和中心鎮建設。加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，完善城市功能，加速城市人口和產業集聚。鼓勵各縣(市)中心城區大力提高綠化水平，改善提升城市環境。加強中心鎮建設，增強中心鎮輻射帶動力。
積極壯大民營經濟。認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施。加快社會信用體系和市場監管體系建設，創造良好的營商環境。強化服務，積極幫助民營企業排憂解難。大力扶持，做大做強一批工業骨干企業。加強對民營企業家的培訓，組織企業家到先進地區培訓學習。加強產學研對接，促進民營經濟發展上水平。
六、促改革，勇突破，全力增強創新發展新活力
深化行政管理體制改革。市級要在今年第一季度、縣級要在今年上半年基本完成本輪行政審批制度改革，大幅度壓減行政審批、備案、核準事項。繼續推進縣級大部制改革。深化事業單位分類改革，有序推進行政執法體系改革。加快構建覆蓋市、縣、鎮三級的綜合政務服務體系，完善市、縣行政服務中心建設，年內全面建成鎮（街）行政服務中心。全面推進電子政務建設，強化各級行政服務中心的電子政務服務管理，上半年建成市網上辦事大廳，年底前建成各縣（市、區）網上辦事大廳，實現各級網上辦事大廳互聯互通。年內啟動“茂名通”政府服務熱線及電子政務平臺。完善公共資源交易改革體制，加強對公共資源交易的監管。
深化經濟領域各項改革。大力培育創稅型項目，加強稅收征管，促進財政收入穩定增長，提高財政收入質量。加快推行鎮級財政體制改革，今年市財政對按照時間進度實施試點的鎮（街），各補助20萬元，連續補助2年。加強國有資產監管制度建設，加快推進國有資產整合重組，提高國有經濟運營質量和效率。深化探礦權、采礦權有償使用制度改革，培育礦業權市場。
大力提升對內對外開放水平。壯大出口產業，培育拳頭出口產品，扶持重點出口企業，充分利用各類出口平臺，擴大外貿出口。完善利用外資工作機制，切實提高利用外資工作水平。認真落實與珠海市合作框架協議。
七、惠民生，強服務，全力營造和諧發展新態勢
實施充分就業和全民社保行動計劃。社會保障是人民群眾生活安康、家庭幸福的重要基礎，我們要落實政策，逐步完善社會保障體系。一是抓好就業工作。全面落實就業扶持政策，解決重點人群就業問題。開展“百鎮百村農村勞動力技能提升培訓工程”和“百區千戶城鎮就業援助工程”，促進農村勞動力轉移就業和城鎮困難群體就業。提高企業最低工資標準，加強勞動監察。全年實現城鎮新增就業6萬人以上。二是抓好社會保險工作。鞏固企業職工養老保險擴面成果，力爭全市參保率達到70%以上。完善城鄉醫保一體化運作機制，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年330元，住院支付比例平均提高10個百分點，符合條件的困難弱勢群體由政府全額資助參保。城鄉居民養老保險月基礎養老金從55元提高到65元，企業退休人員基本養老金增長10%左右。提高社保經辦能力，建立“一站式結算”服務模式。加快完成鎮(街)人力資源和社會保障服務平臺建設。三是抓好住房保障工作。完善住房保障體系，啟動市區第九期保障性住房建設。四是抓好困難群眾救助工作。落實好孤殘兒童基本生活保障標準，建立孤殘兒童基本生活保障標準自然增長機制。提高五保供養標準和補助水平。加強低保工作，確保城鄉低收入困難家庭全部納入低保。
大力發展科教文衛事業。大力推進教育創強工作，促進城鄉教育均衡、優質發展。義務教育全面納入公共財政保障范圍，優先保障教育財政支出。創建36個教育強鎮，茂港建成教育強區。加快規范化幼兒園和義務教育規范化學校創建步伐，義務教育規范化學校覆蓋率達到57%。努力抓好高中階段教育，完善職業教育體系，支持高等教育發展。大力推進教育信息化建設。加強教師隊伍建設，堅持在全市公選中小學校長，充實農村學校師資力量。完善關系教師切身利益的績效工資、社保制度，對山區、邊遠農村義務教育教師發放津補貼。提高城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準。加強學校安全管理。深化醫藥衛生體制改革，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。提升基層醫療服務水平，加快村衛生站規范建設。今年縣級以下基層醫療衛生機構醫師要增加250人，增長10%；全市每萬人醫療床位數量力爭達到全省平均水平。全面推進區域醫療衛生信息化建設。加強對醫療服務收費和藥品價格的監督檢查。全面落實國家基本藥物集中網上采購制度和藥物遴選制度。加快推進縣級公立醫院綜合改革。大力開展科技創新工作，加強創新平臺建設，積極推進產學研合作。努力繁榮文化事業，積極發展文化產業，扎實推進公共文化服務體系建設，加快推進市文化中心、青少年活動中心項目前期工作。
大力發展各項社會事業。積極發展養老服務事業，推進頤年苑養老基地建設，加強社區養老服務設施建設，年內全市增加2000個養老床位。以茂南區為試點，創新發展社區居家養老服務業。加強人口計生工作，穩定低生育水平，全面實現“創優”目標。發展體育事業，廣泛開展群眾體育活動。做好青年、婦女兒童、殘疾人工作。完善低收入群眾生活補貼雙聯動機制；深入推進平價商店建設，年內新建農副產品平價商店30家、平價藥店30家。加強國防建設，做好擁軍優撫工作。認真組織實施第三次全國經濟普查。提高殯葬公共服務水平。做好外事、僑務、對臺、民族宗教、統計、打私、打假、知識產權、地震、氣象、人防、檔案、方志、慈善和老區等工作。
加強和創新社會管理。扎實推進“平安茂名”建設，建立立體網絡化的社會治安打防管控體系，完善科技強警設施建設，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，全力保障經濟發展和人民群眾生命財產安全。完善流動人口管理機制。深入推進“三打兩建”工作，營造良好社會經濟環境。加強安全生產監管，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。完善食品藥品網上監管平臺，提高食品藥品安全管理水平。認真落實農村基層組織工作經費保障。加強社會矛盾化解，落實信訪維穩工作責任。健全應急管理體系，提高突發事件應對處置能力。強化工會、共青團、婦聯等群團組織的樞紐功能，培育發展和規范管理社會組織。強化網絡虛擬社會建設管理。
八、重實干，求實效，全力強化務實發展新作風
加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，支持人民政協履行職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，提高辦理質量。堅持科學民主決策，完善決策程序。就經濟社會發展重大問題廣泛協商，虛心聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見。堅持依法行政，進一步落實依法行政各項制度。加強審計和監察工作。推進反腐倡廉建設，規范權力運行，確保政府清廉。加大政府信息公開力度。自覺接受新聞輿論監督，充分發揮網絡的監督作用。
全力以赴抓落實。要以真抓實干的作風，推動各項任務有效落實。一要錘煉好的作風。嚴格執行中央《八項規定》，進一步改進文風會風和調查研究的方式方法，做到重實際、重實干、重實效，短會、短言、短時間落實。領導干部要帶頭深入基層，帶頭深入工作一線，靠前指揮，協調解決具體問題，推動工作順利開展。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風。認真開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。二要建立好的機制。完善督查機制，加大督查力度，逐一督促落實政府工作報告確定的各項任務。完善對縣（市、區）的考核，啟動對市直部門的考核，鼓勵勇于承擔責任，推動政府工作全面落實。市直部門要善于從基層實踐中發現和總結行之有效的工作模式，樹立榜樣，以點帶面推廣實施。三要打造好的隊伍。嚴格監督管理，加強培養鍛煉，努力建設一支敢于干事、勇于開拓、善于執行的干部隊伍。
各位代表，展望新的一年，我們滿懷信心！讓我們團結一致，在市委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十八大精神，解放思想，銳意進取，奮力開創茂名更加美好的未來！
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