政 府 工 作 報 告
——2015年1月28日在茂名市第十一屆
人民代表大會第五次會議上
茂名市市長 李紅軍
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，茂名走過了不平凡的一年，大事多、難事多。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實粵東西北地區振興發展戰略部署，全力以赴抓項目、促落實，千方百計穩增長、惠民生。面對經濟下行壓力增大和重大事件沖擊等困難和挑戰，始終保持定力、主動作為，實現了經濟社會持續穩步發展，在全省粵東西北地區振興發展評估考核中，取得總分第一的優異成績。全市完成生產總值2349億元，增長10.4%。公共財政預算收入100.4億元，增長11.1% ；城鎮居民人均可支配收入22040元，增長10%，農民人均純收入11881元，增長11%。
一年來，我們做的主要工作及成效如下：
（一）全力以赴保增長，經濟運行穩中向好。
綜合競爭力進一步提升。主要經濟指標爭先進位，20個重要經濟指標增速中，有9個位居全省前4，其中生產總值增速位居第4、規上工業增加值增速位居第3、固定資產投資增速位居第4、實際利用外資增速位居第1、出口總額增速位居第3、全社會用電量增速位居第3。
投資實現快速增長。完成固定資產投資850.6億元，增長 36.1%，其中工業投資增長30.3%，交通建設投資增長79.4%。省、市重點項目分別完成投資計劃118%和95.1%，同比提高5.4和7.7個百分點。信貸投放力度加大，年末人民幣貸款余額748.9億元，增長17.6%；存貸比為42.4%，提高1.7個百分點。
市場消費保持穩定。完成社會消費品零售總額1113.9億元，增長10.4%。加快引進和建設城市綜合體。舉辦系列展銷活動，促進汽車、房產等商品消費。推動茂名水果網上銷售，全市電商平臺荔枝、龍眼銷售量同比增長5倍。開展李花節、荔枝節等特色活動，全年接待游客1487.1萬人，同比增長28.9%。
工業生產較快發展。全市實現規上工業增加值712.2億元，增長16.8%，其中地方規上工業增加值374.5億元，增長18.2%。支持茂名石化公司發展，該公司加工原油1803萬噸，增長10.6%；乙烯產量114萬噸，居全國之首。推進園區擴能增效，3個省級園區實現規上工業增加值77.1億元，同比增長20.9%。
農業產業化進程加快。新增國家級農民專業合作社示范社12家，合作社總量全省第一。省水果產業帶項目落戶茂名，全國500強企業海亮集團千畝種植基地落戶高州；粵西農批首期實現對外招商；新建一批農產品冷鏈配送物流項目。新建鋼質漁船80艘，成為我省擁有鋼體漁船最多的市。
（二）突出開展交通大會戰，基礎設施建設取得重大突破。
對外交通建設強力推進。包茂高速茂名段進入路面施工階段。汕湛高速茂名先行段開工建設。云浮至茂名高速公路納入省高速公路網規劃。深茂鐵路江門至茂名段全線開工，征地拆遷工作進展較快。湛江機場遷建已啟動項目可研報告編制工作。
對內交通條件加快改善。13個重點交通項目開展冬季勞動競賽，創多年來茂名交通建設項目開工、在建數量之最。茂化快線路面改造段已完成，改線段完成工程量過半。G207信宜至高州段路面改造工程、G325茂名段改造工程開工建設。海洋大道東段加快推進。茂名港大道基本建成通車。開通沈海高速鰲頭出口。山根公路改造項目路面主體工程春節前將基本完工。完成縣道改造89.5公里，農村公路路面硬底化611公里。45座地養危橋改造完成37座，在建8座。
港口建設穩步展開。博賀新港區東防波堤推進1065米，西防波堤開工建設。博賀新港區30萬噸級航道（首期15萬噸級）工程編制完成預可研報告?；涬姴┵R煤炭碼頭項目護岸及防波堤工程完成1700米。博賀新港區通用碼頭工程岸線使用獲批。
環境治理能力進一步提升。河西城區生活污水處理廠完成廠區土建工程和設備安裝，高州水庫庫區7個鎮污水處理站全部建成投用，高州金山污水處理廠進入調試階段。依法關閉高州水庫集雨區302家養殖場。茂名石化煉油廠和茂名熱電廠一批治理減排工程建成投用。打擊盜挖露天焚燒油頁巖礦渣和違法排污行為，嚴厲查處公館“1·10”環境污染事件，全年移送涉嫌環境犯罪案件4宗。
水利電力基礎設施建設扎實推進。民生水利工程建設完成投資4.8億元。完成大型灌區改造渠道153公里，改善灌溉面積63.3萬畝。電網工程建設完成投資5.9億元，完成900個“應改未改”農網改造項目。
（三）做實發展平臺，開創濱海發展新格局。
進一步強化“三大平臺”功能定位，加快基礎設施建設，濱海新區走在粵東西北新區發展前列。
濱海新區起步區全面開發建設。博賀灣大道建設進展順利。恒大路改建工程開工。中海油LNG項目獲批開展前期工作?；涬姴┵R發電項目加快推進。保利東海岸項目和龍頭灣旅游綜合開發項目分別注冊成立項目公司。全年完成投資36.5億元，增長105.8%；實現融資10.9億元，新引入項目10個。
高新區實現跨越發展。德國巴斯夫異壬醇項目進入全面建設階段，聚丙烯項目投料試產、華南塑化五金機電汽配商貿城項目抓緊推進。西南片區4平方公里基礎設施建設基本成型，工業大道一期建成通車，高新大道、公用管廊加快推進，17個項目進場施工。全年開發建設投入12.8億元，新開工項目25個。
水東灣新城建設穩步推進。全面啟動水東灣綜合整治開發項目，水東灣大橋鋼棧橋進入施工階段，水東灣清淤工程全面開工。高地智慧城建設加快推進，茂名職業技術學院新校區一期主體工程完工，市人民醫院水東灣新城院區項目完成征地256畝。引入廣州科技職業技術學院粵西校區項目。
（四）推動新型城鎮化，城鄉面貌有效改善。
茂港、電白成功合并設立電白區，中心城區規模大幅擴大。加強城區公共基礎設施建設，城鄉面貌加快改善。
中心城區路網等基礎設施進一步完善。官渡三路路基春節前將拉通。完成油城一二三路改造工程，文沖口鐵路橋底水浸問題有效解決；完成天橋路和站南路改造工程，人民南五六路動工建設；油城十路建成通車，茂東快線動工建設，提升了城市西、南和東三個出口城市形象。實施站前三四路、官渡一二路等15個路段瀝青罩面工程。高山橋改造工程啟動，礦業北路完成改造。電白城區人民路、廠前路、新湖路改造工程動工。
城市生活質量全面提升。完成海洋大道（一期）和榕園等綠化工程，新增綠地面積3.3萬平方米，建成區綠化覆蓋率達42.7%。投資1.4億元新建河東水廠第二條供水管線和改造出水管線，有效解決了市區供水不足問題。開通城市北組團至南組團和東組團公交線路，推動三大組團同城化發展。按照“引水、種樹、建館、修路”思路，打造具有茂名特色的露天礦生態公園，引水工程和道路建設項目開工，完成礦區2000畝植被恢復任務。河西老工業區納入全國老工業區搬遷改造試點。建成大塘農貿市場，疏導解決了周邊占道經營問題。電白城區東、西湖改造取得明顯成效。出臺政策推動既有住宅加裝電梯。
城鄉環境持續改善。劃定茂名市高污染燃料禁燃區，淘汰黃標車、老舊汽車19769輛；推進市區大氣PM10、PM2.5實時監測，市區空氣質量指數排名位居全省前列。完成造林作業面積17.3萬畝，加密加寬高速公路景觀林帶50公里，綠化國道300多公里，綠化補植茂名大道、茂名港大道。云開山被確立為國家級自然保護區。深入推進城鄉清潔工程，全年投入資金1.4億元，初步建立城鄉生活垃圾收運處理體系，環境衛生明顯改善。
（五）深化改革創新，發展動力和活力不斷增強。
行政體制改革進一步深化。啟動編制部門縱向權責清單試點工作。經濟功能區體制進一步理順。簡政強鎮事權改革優化完善。市縣兩級政府機構改革基本完成。統籌推進商事制度改革，新登記企業戶數和注冊資本分別增長9.5%和36.9%。全市綜合政務服務進一步完善，公共資源交易范圍進一步拓展。
財政體制改革深入推進。進一步完善市與電白區財政體制、市級重點建設項目稅費分成辦法等，市級轉移支付和補助區（市）資金11.8億元。市級試行零基預算編審改革。大額專項資金一半以上安排項目建設。清理盤活財政存量資金。推進部門預決算和“三公”經費等信息公開，“三公”經費下降23.9%。
投融資和金融改革邁出新步伐。市管權限投資項目實行備案制。拓展融資渠道，市交投集團發行10億元企業債，茂名港集團發行5億元中期票據，高新區3.8億元城鎮化貸款到位。成功申報省股權基金9.3億元。注重防范債務風險，出臺市級政府性債務管理暫行辦法。設立粵西首家村鎮銀行。
創新項目建設和推進的工作方式方法。借鑒包茂高速茂名段建設經驗做法，建立“三倒逼”項目管理機制和“六個一”工作督導機制；推廣“大包干”機制，重心下移推進征地拆遷；倡導“雙標”管理，加強項目質量管理。建立完善“兩會兩考兩通報”制度，推動全市形成“比學趕幫超”濃厚氛圍。
（六）堅持以人為本，民生社會事業加快發展。
民生實事取得新進展。全市撥付省十件民生實事市縣級配套資金30.4億元，支出進度居全省第一。新開工建設保障性住房2075套，基本建成2244套。積極發展養老服務事業，全年新增養老床位7030張。扶貧開發進展順利，投入幫扶資金11.5億元，有勞動力貧困戶家庭人均純收入全部超5220元。低收入住房困難戶、“兩不具備”村莊搬遷戶和因災全倒戶住房建設（改造）竣工率均達100%。完成58個地質災害隱患點搬遷治理。
就業和社會保障工作進一步加強。就業形勢穩定，城鎮新增就業71286人，城鎮失業人員再就業17740人。企業職工養老保險參保率達87%。企業退休人員基本養老金月人均增加286.2元。城鄉居民養老保險基礎養老金提至80元；城鄉居民醫?；I資標準提至370元。啟動城鄉居民大病保險和城鎮職工補充醫療保險。城鄉低保月人均補差分別提高93元、41元，農村五保集中和分散供養年人均分別提高347元、725元，孤兒集中和分散供養生活保障標準月人均分別提高150元、100元。
科教文衛發展水平不斷提高。成功申報國家知識產權試點城市，獲省科學技術獎項數居粵東西北地區第一，專利授權增長率居全省第二，成立了一批新型研發機構。加快教育創強，累計投入創強資金45億元，77個鎮（街）通過省督導驗收或督前檢查。全市山區、農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼全面落實。高考上本科線人數再創新高，占全省上線人數十分之一。第二高級技工學校升格為茂名技師學院。廣東石油化工學院擴建征地累計落實415畝。登革熱等疫情防控工作扎實有力。完成縣級公立醫院改革試點工作，全市新增民營醫療機構19間。“茂名大講堂”、“悅動茂名”等文化品牌深受群眾歡迎。市圖書館成功創建國家一級圖書館。整治和改造市體育中心，成功舉辦市第十二屆運動會。
平安茂名建設持續深化。集中開展“六大專項”打擊整治行動，有效整治治安重點地區和治安突出問題；推廣“以民促安”打防體系經驗，推進市區安保點建設和“平安家居”社會視頻安裝整合。深入開展“一村（居）一律師”工作。開展油氣管道、?；愤\輸、道路交通等行業領域專項整治，全市安全生產形勢總體平穩。此外，人口計生、食品藥品、民族宗教、統計、物價、國防動員、人防、雙擁、氣象、地震、殘聯、紅十字、外事、僑務、檔案、方志等工作取得新的成效。
同時，政府自身建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會和市政協監督，辦理人大代表建議84件、政協委員提案310件。政務公開深入推進，網絡問政實現常態化發展。審計服務發展取得新突破。黨風廉政建設責任制全面落實，糾風治亂和案件查處力度加大。庸懶散奢等不良風氣得到有效整治，機關行政效能明顯提升。全年問責紀律松馳、作風不正及工作不力的干部97人。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”突出問題，一批與民攸關的熱點難點問題得到解決。
去年政府工作報告確定的118項工作，有110項按期完成，有8項正在穩步推進。對沒能按時完成的事項，我們將切實加大推進力度，逐項跟蹤落實。
各位代表！過去一年，我市取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向駐茂人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向所有關心支持茂名發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，年初確定的部分經濟增長目標未能如期實現；工業持續發展后勁不足，產業新增長點不多；項目建設瓶頸因素依然存在，重大項目支撐乏力；中心城區集聚力、輻射力不強，城市經營和管理水平不高；污染偷排現象時有發生，環境質量有待改善；可支配財力不足；民生保障水平與人民群眾的期待仍有較大差距，社會管理和公共服務體系有待完善；政府公信力有待進一步提升，干事創業精神需要進一步提振等。對此，我們將高度重視，認真解決。
二、2015年工作安排
各位代表！2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面落實依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。當前，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟發展進入中高速運行的新常態，國內“三期疊加”階段仍然面臨不少不穩定不確定因素，經濟下行壓力和潛在風險并存。具體到我市，我們正處于爬坡過坎的關鍵時期。包茂高速、深茂鐵路、汕湛高速等重大基礎設施相繼動工，各區（市）及“三大平臺”擴容提質和擴能增效建設全面推進，全市步入投資高峰期，而短期內項目的產出效益較少，資金壓力較大，各方面面臨的困難很多。但同時也要看到，只要我們咬緊牙關，再苦干實干3-5年，利用好當前國際大宗商品價格走低和省加大交通投資力度的機遇，完善全市立體交通網絡；利用好當前產業轉移和擴能增效的機遇，努力培育發展新優勢、做大做強現代產業；利用好國家、省推進新型城鎮化的機遇，拉開城市框架、做旺濱海新城人氣，茂名將迎來新的發展格局和新的發展熱潮。
2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十一屆四次全會和省進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議精神，按照市委十屆六次全會的部署要求，圍繞人均GDP趕超全國平均水平的目標，堅持加快發展主旋律和穩中求進總基調，構建“三大平臺”和縣域發展兩大主戰場，持續用勁抓好“三大抓手”，推進改革創新，實現綠色發展，辦好民生實事，完成好“十二五”規劃目標，謀劃好“十三五”規劃工作，推動茂名振興發展。
今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%左右，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長10.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步，進出口總額和節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。經過全市上下的共同努力，力爭全年生產總值突破2500億元，固定資產投資總額突破1000億元，出口總額突破10億美元，全社會用電量突破100億千瓦時，高速公路通車里程突破200公里。突出抓好8個方面工作：
（一）穩中求進推動經濟發展。
大力培育新增長點。全力支持茂名石化公司新上項目，啟動茂名石化液體化工碼頭及配套儲運設施建設。積極參股建設茂名石化高潤南方公司，力促南海精細化工有限公司增加地方稅收。大力發展新興產業，謀劃建設太陽能發電項目。加快推進市民片區粵西農批、億豐家居等物流重點項目建設，打造粵西物流集聚園區。圍繞產業、臨港、礦產資源、勞動力和鄉賢等優勢，加大招商引資力度。搶抓今年底包茂高速全線開通機遇，啟動農業、旅游、房地產等產業招商工作。注重招商選資和項目服務，提高單位土地投資強度和產出效益。鼓勵投資額大、帶動性強的技術改造項目申報省級、國家專項資金。
全力推進重點項目建設。加強項目儲備，保障重點項目前期工作經費。實施“一事一策一團隊”工作機制，強化市領導掛鉤督辦制度，定期召開重點項目聯席審批會議?？偨Y推廣包茂高速茂名段項目管理經驗，借鑒推廣市交通運輸局和濱海新區將項目移交國有企業管理的做法。進一步加強政府投資項目招投標管理和監督，吸引更多有實力、信譽好的勘察設計、施工和監理隊伍。
深挖消費潛力。發展壯大限額以上企業，支持商貿企業通過重組兼并等方式做大做強。合理布局一批特色美食街區、步行街及城市綜合體。進一步整合利用國有資產，大力支持電子商務、自主創業等。發揮供銷系統渠道作用，積極擴大和利用農村銷售網點。支持4G基站建設，加快光纖入戶寬帶網絡基礎設施建設，促進信息消費。大力謀劃各類促銷展會。積極拓展健康、養老、文化等服務業發展。加快成立市電子商務協會，組織電商人才培訓，推動“茂貨網上行”。推進旅游項目建設,統籌整合旅游線路,積極引客入茂。
（二）依托平臺大力發展實體經濟。
加快濱海新區起步區開發建設。全面推進吉達港區工業園區、博賀臨港工業園區基礎設施建設。加快粵電博賀電廠核準和建設，力爭年內建成投產。配合推動中海油LNG項目前期工作，全面啟動項目圍海造地工程。加快建設中化液體化工倉儲項目、博賀國際旅游島、東達龍頭灣項目。
繼續做大做強高新區。圍繞創建國家級高新區目標，加快開發建設西南片區和高新創業城，力爭已簽約項目開工建設。加快重力石化裝備項目建設，抓好國信科技產業園首期項目建設。加快粵西?；窇本仍?、精細化工中試基地和石化產品運輸車輛綜合服務中心建設。推進水東港區建設原料碼頭工作。建設環保監測數據實時公布設施。
積極推進縣域工業園區建設。出臺《茂名市省級園區擴能增效專項資金股權投資方案》。加快園區道路、污水處理等基礎設施建設。支持化州、茂南、濱海新區等地申報省級產業轉移園。強化市對縣域工業園區考核。
（三）乘勢而上抓好交通基礎設施建設。
乘勢用勁抓好外通項目建設。包茂高速茂名段年底建成通車。全面開工建設汕湛高速茂名段。加快深茂鐵路茂名段建設。加快推進云茂高速、茂名綜合客貨運樞紐、博賀疏港鐵路和湛江機場遷建前期工作。加快推進河茂鐵路電氣化改造工程。
持續發力加快內聯項目建設。加快建成茂化快線、茂東快線、高新大道、市民大道（二期）、悅民路和海洋大道東段工程。全面完成“迎國檢”21項國省道路面改造工程。完成茂名港大道改線和延長線、博賀灣大道、恒大路改建工程。提升道路治超、養護、保潔、綠化和恢復排水系統等交通綜合治理能力。實施公交優先戰略，優化調整公交線路。
攻堅克難加快深水大港建設。加快推進粵電煤炭碼頭和博賀新港區東西防波堤工程。力爭年內開工建設博賀新港區通用碼頭工程，抓緊推進中化液體化工碼頭項目和保利利豐碼頭項目前期工作。加快口岸通關服務中心和港口調度中心建設。
（四）著力推進中心城區擴容提質。
加強北組團現主城區城市建設和管理。加快完善東北五小區路網，修通西粵北路、官渡五六路，建設文明北路（官渡路至大園路段）、大園三路。啟動站南片區開發。加快推進人民南五六路、粵秀北路、福地小區街坊路工程建設。完成官山一至四路、迎賓二路“黑底化”改造。完成高山橋改造工程。搬遷市政瀝青攪拌站和水泥構件預制場。開展市區公園湖水治理工程，啟動官渡公園建設，加快露天礦生態修復和公園建設。推動河西片區批發市場改造。開展精細化管理示范小區創建活動。研究出臺城區臨時泊車管理實施方案。落實門前“三包”責任制。加強戶外廣告經營管理。促進房地產市場健康發展。
加快南組團水東灣新城建設。繼續抓好電白城區“七路一橋”建設，完成人民路、廠前路、新湖路和東、西湖改造工程。動工建設水東大道鎮東段，推進新城大道建設，加快完成海濱大道相關工程，抓好海濱跨海大橋施工。加快水東灣綜合整治開發項目建設，啟動水東灣大橋主橋樁基施工，大力推進水東灣清淤整治工程。加快推進高地智慧城項目，推動路網工程建設。啟動水東灣海洋公園（一期）工程建設。動工建設市人民醫院水東灣新城院區。加快南海片區存量建設用地盤整開發步伐。
推進東組團博賀灣新城建設。全面啟動博賀灣東片區土地一級開發和路網建設。加快保利東海岸項目配套設施建設。啟動濱海大道東段和博賀灣大橋建設，推動電城、博賀兩鎮一體化。積極推進東灣綠城安置區、東灣公租房、高州人民醫院濱海分院等配套服務項目建設。
（五）切實加強“三農”工作。
加快現代農業發展步伐。繼續加大農業四大經營主體培育和發展。積極引進示范農作物新品種，推廣農業先進實用新技術。加快南藥產業發展，推進中國化橘紅產業園項目。積極培育發展農產品電子商務，鼓勵社會資本創辦特色農產品網店，力爭年內在淘寶網“中國特色館”設立“茂名館”。發展壯大農業龍頭企業，加快農產品供銷物流體系建設。健全市縣鎮三級農產品質量安全監管體系，建立農產品標識和可追溯制度。全面開展農村土地登記確權頒證工作。積極引導農村土地承包經營權依法流轉，促進農業適度規模經營。抓好家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。完成高標準農田建設任務。
推進社會主義新農村建設。繼續實施農村公益事業“一事一議”財政獎補項目。開展名鎮名村示范村創建工作，抓好信宜市鎮隆鎮八坊村省級新農村示范片建設。推進信宜市創建國家級生態保護與建設示范區前期工作。扎實做好被征地農民權益保護。加強外出務工子弟學校投入和管理。改善煉油廠、乙烯廠及重大鄰避設施周邊農村水電路等生產生活設施。
（六）穩步推進改革創新。
深入推進行政體制改革。進一步精簡行政審批事項，建立健全后續監管制度體系。加快推進行政審批服務標準化建設，建成全市統一的網上公共資源交易平臺。全面推進清理行政職權和編制權責清單工作。推進行政執法體制改革，突出抓好城市管理綜合行政執法改革。深化事業單位法人治理結構試點改革。落實工商、質監行政管理體制改革任務。
完善國資監管支持非公經濟發展。構建國資監管“全覆蓋”格局，將機關事業單位經營性國有資產和國有農貿市場納入監管范圍。加快完善公司法人治理結構。探索實施混合所有制改革。加快推進國有資產經營業績考核工作。加大國有資產整合重組力度，引導支持主業突出、實力較強的國有企業兼并業務相關國有企業。堅持權利平等、機會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘，支持非公有制經濟健康發展。
積極推進財政體制改革。壓減市直黨政機關和參公管理事業單位日常公用經費和專項業務經費。適當集中縣級新增財力，統籌用于市對各區（市）民生配套支出。加強非稅收入統籌分配和規范管理，清理盤活財政存量資金。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。穩步推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革。年內完成全市黨政機關公務用車制度改革。
強化金融改革創新。進一步推進農村金融改革創新綜合試驗區建設。力爭2015年新增1家縣域村鎮銀行。支持農信聯社向農村商業銀行轉制改革。加快直接融資，推進中小企業上市。鼓勵支持企業參與珠三角金融要素市場交易。探索開辦具有茂名特色的農業保險新品種。落實“借用管還”的良性循環融資機制，防范債務風險。
（七）強化生態環境保護。
強化污染治理。做好污染源普查工作，制作污染源電子地圖。深入開展高州水庫生態保護試點工作，強化庫區、東干渠、工業河周邊污染源清理，保障飲用水安全。加快實施高州水庫除險加固工程水庫恢復89米正常蓄水淹沒處理項目。深化小東江、白沙河流域污染整治，提高河流交界斷面水質達標率。建成茂南污水處理廠、水東灣新城水質凈化廠及14個中心鎮污水處理設施。年內完成500家規?；笄蒺B殖場治理任務。完成區（市）高污染燃料禁燃區劃定工作，淘汰燃煤小鍋爐。年內完成12960輛“黃標車”和老舊車輛淘汰任務。強化重點企業脫硫脫硝設施建設和監管。推動市區周邊石油化工企業進入園區。開展工地揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等大氣污染整治。
加強節能降耗工作。全面完成“十二五”單位GDP能耗下降18%約束性指標。實施重點節能工程。抓好淘汰落后產能工作，嚴格實施固定資產投資項目節能評估審查制度，建立節能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制。繼續完善市級能源管理中心平臺建設。
深入推進綠化茂名大行動。抓好公路綠化美化工作，完成省道370線白石至錢排路段、西城西路、茂化快線改線路段、茂東快線和茂名港大道南北段等道路綠化。抓好森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城和鄉村綠化美化四大工程，年內市轄城區改造若干街頭小公園，打造錢排銀杏景觀林帶。切實做好生態紅線劃定工作。
（八）切實保障和改善民生。
努力辦好民生實事。抓好充分就業工作，全年實現城鎮新增就業6萬人，城鎮失業人員再就業1.7萬人，促進創業人數2400人，新增轉移就業勞動力7萬人，轉移勞動力技能培訓2.5萬人。鞏固社保擴面征繳成果，穩定并提高繳費率。力爭城鎮職工養老保險參保人數達100萬人。切實提高社保待遇，城鄉居民醫保財政補助標準從320元提高至380元，提高企業職工養老保險待遇和城鄉居民養老保險待遇。全面落實生育津貼等各項待遇。抓好底線民生工作，提高低保戶、五保戶、殘疾人、孤兒保障水平。加大保障房建設力度，努力解決住房困難家庭及特殊人群住房問題。加快“兩不具備”村莊搬遷安置工作。全面完成全市2886戶大中型水庫移民特困戶、五保戶安居工程建設任務。力爭年內建成市頤年苑養老服務綜合樓，全市實現各類收養性養老床位2萬張。進一步加快地質災害隱患點搬遷治理工作。深入推進新一輪扶貧開發“雙到”工作。繼續抓好城鄉清潔工程。
大力提升科教文衛體事業發展水平。實施創新驅動發展戰略，扎實推進國家知識產權試點城市建設。加快教育創強和義務教育均衡縣創建工作，實現教育強市目標和義務教育均衡縣全覆蓋。落實主城區義務教育學校布點，開工建設市愉園小學。實施殘疾學生15年免費教育。創建廣東茂名健康職業學院，籌建廣東茂名幼兒師范高等?？茖W校。繼續深化醫藥衛生體制改革，抓好各區（市）公立醫院綜合改革工作。整合衛生計生服務資源，完善鎮級衛生院軟硬件建設。加強人口計生工作。推進公共文化體育建設，打造文化活動品牌。加快鄉鎮農民健身工程建設，廣泛開展全民健身活動。大力引進急需緊缺專業人才，注重培養實用型人才。
加強和創新社會治理。扎實推進“平安茂名”建設，推進治安重點地區集中整治，加大電信詐騙、涉黑涉毒違法犯罪和涉民生食品安全犯罪等專項治理力度。加大“六五”普法力度，深化“一村居一律師”工作。加強網絡問政，建設清朗網絡空間。加快社會組織培育發展。加強突發事件隱患排查和預警發布，提高應急管理能力和水平。加強安全生產基層基礎建設。完善食品藥品監管體制改革，建設市食品藥品檢驗檢測中心。加大打假治劣工作力度。做好國防動員教育、雙擁、優撫安置工作，維修改造茂名市烈士紀念碑及其園區。
“十三五”是我市爬坡過坎的關鍵時期，做好“十三五”規劃編制工作意義重大。要強化戰略思維，高水平、高質量編制好“十三五”規劃綱要以及重點專項規劃。
各位代表！加強政府自身建設，是全面完成今年各項目標任務的重要保證。市政府將按照為民務實清廉的要求，振奮精神，扎實工作，努力建設法治政府、服務政府、高效政府和廉潔政府，提升政府公信力。一是加強民主法治建設。認真落實人大及其常委會各項會議決定，定期向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，主動加強和人民政協的聯系并向其通報工作。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。切實維護憲法和法律權威，提高依法行政水平。二是大力弘揚實干精神。強化責任意識，明確責任，細化目標，形成工作臺賬，使人人有壓力。強化“釘釘子”精神，牢牢盯住重點工作和重點項目，深入現場一線，反復督促檢查，實實在在把一件件事做好。強化擔當精神，不回避問題、不推諉扯皮，敢于啃“硬骨頭”，想方設法把事情辦好。注重用結果說話，進一步完善利益導向機制，形成你追我趕、爭先進位的良好工作氛圍。三是加強廉政建設。深入落實中央八項規定、“三嚴三實”、國務院“約法三章”等要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，保持整治“四風”高壓態勢。強化審計在政府治理中的重要保障作用。落實黨風廉政建設責任制，深入推進政務公開，完善重點領域關鍵環節廉政風險防控，堅決查處腐敗案件。
各位代表，展望新的一年，我們信心滿懷！讓我們在市委的堅強領導下，銳意進取、真抓實干、改革創新、奮發圖強，加快推動茂名振興發展，全力開創茂名更加美好的明天！
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