茂名市人民政府

　　2020年，茂名市政府辦公室在省政府辦公廳的關心指導下和在茂名市委、市政府正確領導下，按照黨的十九大關于深化依法治國實踐新要求和建設法治政府新部署，認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》《茂名市2020年依法行政工作要點》等文件精神，著力推動法治政府建設重大決策部署落實，扎實推進法治政府建設各項工作，現將有關情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設的主要舉措及成效

　　（一）加強黨對法治政府建設領導。市政府機關黨組發揮“頭雁”作用，持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實“第一議題”學習制度。制定《2020年市政府機關黨組理論學習中心組學習計劃》，召開黨組（擴大）會學習13次，將習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作、決戰決勝脫貧攻堅等系列重要講話和指示批示精神、在中央政治局集體學習重要講話精神、全面依法治國新理念新思想新戰略等內容列入黨組學習議題。組織黨組理論學習中心組成員對《習近平談治國理政》第三卷、習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神、十九屆五中全會精神等內容進行專題研討，不斷提升政治理論對職責使命的引領作用。

　　（二）健全科學民主依法決策機制。市政府機關黨組帶頭組織學習《重大行政決策程序暫行條例》，明確重大行政決策事項范圍，要求各科室按照公眾參與、專家論證、決策咨詢、風險評估、合法性審查等制定程序嚴密把關重大行政決策。市政府辦公室對涉及本級政府重大行政決策的文件，均要求承辦（起草）單位嚴格按規定執行公眾參與、專家論證、風險評估等有關程序；對承辦(起草)單位提交材料規范及齊全的，送市司法局進行合法性審查通過后，方提交市政府常務會議集體決策審議。制定《市政府機關黨組工作規則等4項工作制度》《市政府辦公室一把手權力清單和負面清單》，對議事決策、人事管理、資金和項目管理等方面提出明確要求，確保各項權力陽光化運行?！叭匾淮蟆笔马椚坑牲h組集體討論決定，全年上會討論30余次。堅持請示報告制度，及時報告重大事項、緊急工作、應急事項，及時落實個人有關事項核查制度。

　　（三）持續推進法治宣傳貫徹。一是落實國家工作人員學法用法制度。積極組織領導干部、公職人員通過“廣東省國家工作人員學法考試平臺”學法并參加學法考試，今年的參學率100%、合格率100%。二是將普法學習列入黨支部月學習計劃。各黨支部按照機關黨辦的要求在支部會上組織學習了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》《中華人民共和國監察法》等內容。三是多種形式開展學法活動。組織全體干部職工參加民法典宣講課、前往市圖書館參觀茂名市法治宣傳圖片展，并發動干部職工通過網絡平臺、微信公眾號等方式自學民法典相關內容，著力提升干部職工法治素養。結合“創文”“創衛”活動，發動干部職工入戶開展法治宣傳，倡議廣大人民群眾自覺尊法學法守法用法。

　　（四）深入推進依法行政，依法全面履行政府職能。

　　1.精心做好辦文辦會工作。圓滿完成2020年中國荔枝產業大會、烷烴資源綜合利用開工活動、水東灣建設5G海陸空應用綜合試驗區可行性論證會、北部灣經濟合作組織第十一次成員大會暨城市合作組織第三次大會等30場大型會議（活動）組織工作。認真把好市政府常務會、市長專題會等會務組織程序關、審核呈批關和質量關，全年籌備市政府常務會議46次、市長專題會議52次。在辦文的過程中，把好政治關、政策關、法律關、內容關、文字關、格式關，加強對文件材料的審核，確保文件的制訂、審批和印發流程嚴格遵守《黨政機關公文處理工作條例》和行政決策程序的有關原則要求，不斷提升文件質量和辦理時效。全年共辦理公文約3077份，完成2020年《政府工作報告》決定事項和十件民生實事責任分工安排、湛江市人民政府茂名市人民政府共建湛茂空港經濟區框架協議、烷烴資源綜合利用項目投資相關協議、廣東茂名濱海新區綠色化工和氫能產業園公用工程及基礎設施重大投資項目評審委員會組建方案等重大文件。

　　2.嚴格規范性文件“三統一”制度。制定出臺《茂名市人民政府辦公室關于實行規范性文件統一登記統一編號統一印發制度的通知》，在全市范圍內建立起行政規范性文件“統一登記、統一編號、統一印發”制度，即“三統一制度”，強化對規范性文件的有序管理，政府規范性文件統一歸類管理，易于識別，便于公眾查閱。目前市政府現行有效的政府規章5份、政府規范性文件共196份，底數清晰，實行動態管理。同時，積極做好規范性文件的主動公開工作和同步解讀工作。每一份政府規范性文件都在《茂名市人民政府公報》和政府網站公開。

　　3.抓好統籌協調，推進政府職能轉變、政府公開和建議提案辦理等工作。印發《茂名市人民政府辦公室關于做好權責事項承接和下放工作的通知》（茂府辦函〔2020〕13號），啟動市級權責事項調整工作。開展2020年企業群眾辦事創業堵點痛點疏解行動，共梳理、匯總問題線索126項，及時盤點，定期跟蹤。狠抓建議提案工作辦理質效。2020年我市收到省人大代表建議26件，省政協提案1件，均為會辦件，已全部答復。市人大代表建議80件，政府系統辦理72件；市政協會議提案共271件，立案209件，轉信函62件；政府系統辦理提案197件；所有建議提案均已全部答復，答復率100%，滿意率100%。全面加強政務公開工作。發揮“茂名市人民政府門戶網站”權威平臺優勢，在政府信息發布方面，推動“雙隨機、一公開”監管信息公開，及時公開政府出臺政策措施及其執行情況，有效引導和穩定市場預期。通過茂名市人民政府門戶網站發布信息6748條，政府文件71份，政策解讀文件64份。政府信息公開申請答復率、答復及時率、系統錄入率均100%。持續加強對全市政府網站和政務新媒體運維和監管。市政府辦公室對標國家和省政府的要求，采取調研指導、約談督導、專項整改、考核評價等手段，有效改善全市政府網站和政務新媒體運維、監管現狀，全力推進政務公開平臺規范建設，茂名市人民政府網站在國務院關于2020年政府網站和政務新媒體檢查中獲通報表揚，評分高居全國第三名。緊緊圍繞政府工作報告決定事項、“十件民生實事”、常務會議決定事項、市長專題會決定事項、兩通報等重點工作，狠抓督辦落實。省十件民生實事19個具體事項中，已完成8項，按計劃推進7項。

　　4.統籌推進依法防控疫情。加強復工復產法治保障，2月初即根據疫情防控形勢不斷優化調整政策措施，分類分步引導企業復工復產，牽頭在全省率先出臺《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業平穩健康發展的意見》，支持茂名中小微企業平穩健康發展；指導出臺《進一步強化落實稅務政策措施助力打贏疫情防控阻擊戰的通知》，切實降低企業稅費負擔；指導出臺《關于進一步加強疫情防控及企業復工復產金融服務工作的意見》，幫助企業解決融資困難。主動發布、深入解讀防控文件指引及涉疫違法犯罪行為典型案例，引導廣大市民依法支持和配合全市疫情防控工作。組織市府辦黨員干部開展新冠肺炎疫情防控志愿服務工作，安排黨員到包聯社區晏鏡社區開展防疫復工服務指導工作共20多次，協助社區對外來務工者進行體溫監測，登門了解企業復工情況，落實市委市政府有關疫情防控的要求。

　　二、存在問題

　　（一）法治政府建設的意識有待提高。部分工作人員對全面推進依法行政、建設法治政府的重要性和緊迫性認識不足，重視不夠。小部分行政機關工作人員的法治觀念仍顯欠缺，依法辦事的能力有待進一步提高。在文件處理過程中遇到的法律問題有時會缺乏基本的判斷，思維方式停留在被動接受領導交代任務概念，對于重大行政決策事項的概念、范圍模糊。

　　（二）政務公開工作仍有提升空間。政府信息依申請公開處理能力仍需提升，政策文件民意征集調查和政策解讀的力度薄弱，對重要政策的解讀方式和途徑還比較單一。各地各部門政務公開標準化建設步伐還不一致。

　　（三）簡政放權質量有待提升。簡政放權質量還有較大提升空間。涉及多部門辦理的事項還存在互為前置、串連審批現象。部分部門審批流程不清晰，辦事指引設置還不夠科學，政務服務與“只進一扇門”“最多跑一次”的要求落地落實還有差距，群眾辦事的體驗感不強。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）增強領導干部的法治意識和能力。堅持組織領導干部深入學習黨的十九大報告及《民法典》等法律知識，增強領導干部的法治工作責任感和緊迫感，養成運用法治思維和法治方式處理問題的習慣。圍繞黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》和《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》的要求，多措并舉，不斷推動法治政府建設工作再上新臺階。

　　（二）健全重大行政決策科學化、民主化、法治化機制。進一步健全科學、民主、依法決策機制，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質量，不斷增強行政決策的科學性、民主性和合法性。堅持將法治建設擺在突出位置，定期聽取法治建設有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，規范辦公室內部管理。不折不扣落實全市法治政府建設重點工作安排。

　　（三）加大政務公開工作力度。加大政府信息依申請公開業務培訓，提升工作人員業務水平；加強對“五公開”、回應社會關切、政策解讀三方面的工作指導，切實提高服務水平；加強對全市政府網站內容和技術保障,持續開展政府網站日常監測和績效評估，持續完善年度考核、社會評價和日常督查機制，解決政府網站存在不適應問題。

　　（四）繼續加大“放活”力度。持續推動簡政放權，持續開展“減證便民”行動。有序推進“證照分離”改革，督促相關職能部門加快推進投資審批制度改革，持續深化工程建設項目審批制度改革、持續落實減費降稅政策，進一步激發市場活力。

茂名市人民政府辦公室

2020年12月15日